湖北省公路学会

　　通讯

　　第十三期

　　(总第219期)

　　湖北省公路学会编网址：glxh.hbjt.gov.cn2013年7月5日

　　省公路学会全力做好社会组织评估工作

　　为加强对社会组织的规范管理，提高社会组织的服务能力，省民政厅根据民政部《社会组织评估管理办法》的规定，拟开展2013年度社会组织评估工作。接此通知后，省公路学会召开理事长办公会进行了认真研究，一致认为，做好社会评估工作，有助于推进学会组织规范管理，充分行使各项职责，提高服务能力，促进学会发展；有助于优先接受政府职能转换，获得政府购买服务和政府奖励；有助于简化年度检查程序，决定省公路学会参加本年度社会组织评估工作。

　　日前，省公路学会秘书处召开处务会对迎检评估工作进行了动员和部署，制定了迎评措施，落实了责任分工，开展了学会建设、发挥职能作用、组织学术活动等资料的统计收集整理和向会员、理事，上级主管部门征询意见等工作，力争九、十月份接受省社会组织评估委员会资格初审、初评和终评时取得好成绩，以推动省公路学会自身建设和服务能力的全面提升。

　　交通运输部加快推进综合运输体系建设　

　　6月6日，交通运输部新闻发言人、政策法规司司长梁晓安在例行新闻发布会上表示，交通运输部将按照国务院赋予的新职责，发挥规划引领作用，优化交通基础设施建设布局，调整交通运输结构，统筹协调好各种运输方式的发展，加快推进综合运输体系建设。

　　一是加强交通基础设施建设衔接。加快建立综合运输体系建设协调机制，组织编制综合运输体系规划，优化交通基础设施建设布局，加强铁路、内河水运等薄弱环节建设，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效益。进一步加大对综合客运枢纽、重要物流节点的集疏运体系建设的支持力度。

　　二是加强运输服务衔接。统筹协调铁路、公路、水路、民航的运输政策和技术标准，完善促进一体化运输发展的相关法规和政策，建立促进一体化运输发展的制度。推进单证票据的通用化、标准化，实现客运“一票式”联程服务和货运“一单制”联运服务。完善铁水联运的标准和制度，加强电子数据交换（EDI）等先进技术研发和推广，促进铁水联运整体水平的提升。

　　三是加强综合运输管理衔接。整合各种运输方式信息资源，为全社会提供准确及时的综合运输信息服务。推进铁路、公路、水路、民航联网售票系统建设，完善公众出行信息平台，为旅客提供一体化、便捷化的综合出行信息服务。推动物流公共信息服务平台建设，整合各种运输方式的运力资源，减少货物换装，提高物流效率。建立和完善铁路、公路、水路、民航等运输方式的应急协调机制，提高综合运输体系应对突发事件的处置和服务能力。

　　梁晓安还介绍了交通运输部组织开展清理行政审批事项、促进职能转变的有关工作。目前，在国务院公布的第一批取消的行政审批项目中，涉及公路水路交通运输的有五项。按照国务院的统一部署，交通运输部将继续做好其他非行政许可类审批项目的研究梳理工作。据了解，自2004年以来，交通运输部先后七次组织对行政审批事项进行清理，共取消和调整了55项行政审批项目。

　　梁晓安表示，取消和减少行政审批项目后，加强事后监管远比审批的要求高、责任大。交通运输部正在研究取消行政审批事项后的管理模式调整工作，要确保行业管理跟得上、安全不放松、服务更到位。同时，还要做好取消和调整行政审批项目涉及的法律法规和规章的修订完善工作。

　　2030年我国将建成40万公里国家公路网

　　据新华社电交通运输部20日公布《国家公路网规划（2013年-2030年）》。今后十几年，我国将投入4.7万亿元，到2030年建成总规模约40万公里的国家公路网。未来我国的收费公路占整个里程的比例大概是3%。

　　县以上国道全覆盖

　　交通部总规划师戴东昌20日说，总规模40.1万公里国家公路网由普通国道和国家高速公路两个路网构成。建成后，全国所有县级及以上行政区将都有普通国道覆盖，国家高速公路连接所有地级行政中心及城镇人口超过20万的中等及以上城市。

　　根据规划，普通国道将由原来规划的10.6万公里调增到26.5万公里，增加1倍多；国家高速公路里程将由8.5万公里增加到11.8万公里。

　　国家公路网规划建成后，将实现首都辐射省会、省际多路连通，地市高速通达、县县国道覆盖。1000公里以内的省会间可当日到达，东中部地区省会到地市可当日往返、西部地区省会到地市可当日到达。

　　此次规划建设加大了对欠发达地区的扶持力度。在西部和贫困地区，对11个集中连片特困地区做了专项的交通扶贫规划。而且把集中连片特困地区的公路建设作为将来交通建设的主战场。

　　收费公路约占3%

　　更多的公路是否意味着更多的收费？能不能少点收费公路？戴东昌表示，按照目前的政策取向，除了高速公路之外，原则是以不收费的公路体系为主，为经济社会的发展提供一个普遍的、基础性的服务。“按照这样一个构想，从长远看，收费公路占整个里程的比例大概是3%。其余97%左右，即绝大部分都是非收费公路体系。”

　　湖北规划新增公路7637公里2015年实现县县通高速

　　《国家公路网规划（2013年—2030年）》近日获国务院批准。根据该《规划》，湖北省新调增公路7637公里，比原规划增加一倍。到2030年，湖北省将建成布局合理、内畅外联、覆盖广泛、安全环保的公路网，实现高速公路内畅外联、国省干线沟通城乡、农村公路通村达户。

　　省交通运输厅介绍，湖北省国家高速公路网内高速公路建设历程，从3121公里新调增至4994公里。穿越湖北省的武汉至深圳、许昌至广州、呼和浩特至北海、银川至百色、安康至来凤、恩施至广元、利川至万州、上海至武汉、张家界至南充等11条高速公路均有增加，全省“七纵五横三环”的高速公路格局逐步形成。湖北省普通国道由3616公里新调增至9380公里，实现所有县都有普通国道覆盖。

　　截至去年底，湖北省公路网规模已达21.8万公里。到2015年，湖北省力争实现县县通高速，武汉城市圈各县市实现15分钟上高速，鄂西生态文化旅游圈基本实现30分钟上高速。

　　省交通运输厅对今年下半年及“十二五”中期工作进行部署

　　6月27日,厅党组书记、厅长尤习贵主持召开调研座谈会，听取厅直五局今年上半年及“十二五”中期工作汇报。厅领导唐元、徐健、张月斌、谢强、程武、姜友生，厅机关各处室和重点办、史志办、记者站负责人参加了座谈会。

　　在听取了厅直五局主要负责人汇报后，尤习贵指出，今年上半年交通运输工作抓得很有特点，很有成效。一是交通投资有新的突破。1—5月，完成交通固定资产投资279.74亿元，占年度计划的43%。投资额位居全国第四，与去年相比投资增加了95亿元，位次前移了三位；二是各方支持有新的突破。省委省政府高度重视，部省共建，部门共建，厅市合作，优化了交通运输发展环境；三是筹资融资有新的突破。争取交通运输部补助84.3亿元，争取省财政首批45亿元用于普通公路建设养护，为交通运输发展提供了有力的资金保障。四是转型发展有新的突破。注重道路运输业结构调整，注重水运运力结构调整，注重低碳绿色发展。上半年，在取得成绩的同时，也存在投资和形象进度不统一、地区之间发展不平衡、地方资金不配套、转型发展典型不集中等问题。

　　关于下半年及“十二五”后期工作，尤习贵强调一要确保完成任务，为实现“十二五”目标交一份全省人民满意的中期答卷。坚持年度目标不动摇，任务不能变、要求不能降、力度不能减、进度不能慢；二要突出重点抓好典型，抓好示范。在交通运输的各个领域，都要有创新发展的典型，走在全国的前列，形成全国性影响。在综合性领域，抓住建设武汉长江中游航运中心。在物流领域，抓住把武汉建成国家物流中心。在高速公路建设领域，抓一个资源节约型和环境友好型示范项目，选择一条路开展全寿命周期成本试点。在普通公路、农村公路建设领域，抓住四个片区四条扶贫特色路这个典型。在农村公路建设养护方面，选择一到两个市州，推广河北“七公开”、“田路分家”经验，结合我省的“四个标准化”建设，探索具有湖北特色的农村公路建设养护经验。在推进城乡一体化发展方面，抓一到两个有代表性的典型，一方面是城市公交向外延伸，一方面是长途班线改造成公交方式运营。在港口、渡口、航运企业方面，各培养一个典型。在“一港双园”建设方面，抓住武汉、宜昌等几个典型。在路政、运政、海事等执法方面，各培养一个典型。在城市公交方面，抓住武汉公交都市这个典型。在出租车客运领域，抓住十堰顺强公司建设和谐劳动关系这个典型。在汽车维修、驾驶培训方面，各培养一个典型。在高速公路收费站、服务区方面，各培养一个在全国有较大影响的典型。在建设质量监管方面，培养一个典型。在廉政建设方面，发现和培养一个基层交通运输局长的典型。在交通信息化方面，把应急指挥系统作为典型来培树。在安全管理方面，培树一个过硬的正面典型。在交通宣传方面，宣传一批支持交通发展的地方党委政府领导，在湖北交通报、厅网站、湖北日报、中国交通报上推出系列报道，宣传我们的“路书记”、“路市长”、“路县长”。在交通文化建设方面，培树一个在全国有较大影响的高速公路服务文化品牌。继续把张兵作为全国性的重大先进典型培树好。这20个方面的典型，不是一般意义上的典型，而是要能在全省、全国产生较大影响的典型。以前省厅推出了在全国有影响的十堰顺强出租车公司、红安农村公路建设等集体典型，以及陈刚毅、王静、张兵等个人典型，这些典型提升了湖北交通在全国的形象和影响力，对湖北交通发展起到了重要促进作用。今后，要学习借鉴河北“七公开”类似的做法，在行业发展模式上多作创新性探索，力争在更多领域形成全国性的影响。

　　交通运输厅厅长尤习贵谈干线路融资：用市场的手盘活存量资产

　　今年1至5月，湖北省普通公路完成固定资产投资113亿元，占年度目标180亿元的63%，提前实现投资过半目标。湖北省交通运输厅厅长尤习贵表示，这个数字的背后，是湖北省解放思想、创新驱动，充分运用市场手段，盘活存量资产，放大财政资金效应的结果。

　　尤习贵告诉记者，资金是制约普通公路建设发展的主要瓶颈。“十二五”前两年普通公路建设进度滞后的主要原因是筹融资困难、资金来源不足；“十二五”后三年攻坚战目标任务能否顺利完成，关键在于资金能否落实。

　　从1至5月的数字来看，湖北省找到了一条破解资金瓶颈的路径。113亿元的固定资产投资，完成一级公路116公里、二级公路508公里、县乡公路改造380公里、通村沥青路（水泥路）4298公里以及农村公路渡改桥31座。资金方面，预安排45亿元省级定补资金转移支付到各县市，投放10亿元公路发展基金和40亿元政府债券用于普通公路建设养护，这是自燃油税改革以来普通公路省级资金投入最大的举措。

　　融资措施推陈出新

　　尤习贵表示，受税费改革和取消政府还贷二级公路收费，以及国家从紧的金融政策、清理政府融资平台等因素的影响，普通公路面临偿旧债和新发展两大问题。对此，湖北省政府出台了《关于促进全省普通公路持续健康发展的意见》、《关于研究全省普通公路建设融资有关问题的会议纪要》，初步构建了以财政投入为主的普通公路融资机制。

　　尤习贵介绍，湖北省政府明确燃油税增量资金用于当年债务偿还计划，全额用于普通公路发展。今年4月，第一批38亿元增量资金落实到位。另外，省政府同意省交通运输厅以燃油税增量资金等交通专项资金为还款来源，向国家开发银行贷款120亿元用于普通公路建设。在贷款落实过程中，省政府进一步要求安排部分地方债券资金置换贷款，降低融资成本。

　　湖北省还争取地方政府对普通公路建设的支持，要求各地将交通建设资金纳入地方财政预算，并统筹安排基础设施建设资金、国债资金、水利基金、扶贫资金、支农资金等向普通公路倾斜。宜昌市、黄冈市、荆州洪湖市、天门市、恩施2012年分别安排财政资金5.3亿元、3.34亿元、2.96亿元、1.5亿元、1亿元用于交通建设；推进市县普通公路融资平台建设，鼓励和引导各地充分发挥自身优势，集中优质资产资源，运用市场手段筹集资金。各地因地制宜，探索出多种符合本地经济社会实际的融资模式。

　　充分利用地方融资平台

　　除财政资金支持外，湖北省还采取公路建设征地、费用实行政府统征包干和总负责制，实行税费优惠和返还政策等筹资措施，支持普通公路的发展。

　　谈及各市县政府出台的融资政策，尤习贵如数家珍。

　　他说，咸宁、武汉、黄石、鄂州等地组建交通投资公司，充分发挥地方交通融资平台作用，运转效果很好。宜昌、荆门、十堰、黄冈等地积极争取地方财政支持普通公路建设。荆门市正在开展财政注入资金、政府划拨资产，组建市、县两级交通投融资公司，力争用最好的资产换取更多的建设资金。房县政府将交通建安税按照80%的比例先征后返，作为交通发展基金，专门用于交通建设，2012年就累计返还税款近千万元。大冶市政府2010年4月成立交通投资公司以来，为公路建设筹集了大量资金，仅2012年就筹措交通建设资金达1.8亿元。宜都市政府出资组建中路公司，以企业运作模式筹资22.33亿元建设宜华一级路和陆渔一级路。即使像阳新、红安这样的贫困县，地方财政也拿出1000多万元用于普通公路建设。在部省补助资金未完全到位的情况下，很多市县政府主动筹资垫付普通公路建设资金。

　　在各级政府大力支持、各部门共同努力下，湖北省普通公路建设形成了多措并举、上下联动的格局，为普通公路建设和发展提供了有力保障。

　　资金瓶颈逐步突破，湖北省普通公路建设速度大幅提升，普通公路建设有了新变化。

　　一方面，省补45亿元的建设资金已经下拨各地，目前省厅正在会同财政厅运作发行40亿元的国债用于支持普通公路建设，这是省委省政府大力支持普通公路发展在融资上的新举措。另一方面，各地筹建交通融资平台的积极性明显提高，特别是黄冈、咸宁、鄂州、襄阳等市和相关县市在筹建交通投资公司方面已经实质性地迈开了步子，走在了全省的前列。此外，建设速度不断刷新。今年1至5月份，全省普通公路完成投资113.3亿元，占年度目标（180亿元）的62.9%，刷新了近年来湖北投资、建设普通公路速度的新纪录。

　　省交通厅加强调查研究下达60个调研课题

　　2013年是省委、省政府的“学创”之年，也是湖北交通“攻坚突破年”。为深入贯彻落实中央“八项规定”和省委“六条意见”，改进工作作风，密切联系群众，6月20日，省交通厅就加强全省交通运输系统领导干部调查研究工作下发通知，向全省交通领导干部下达60个调研课题。厅党组书记、厅长尤习贵强调，要把调研作为新形势下党员干部密切联系群众的重要抓手，牢固树立抓调研就是抓发展、抓调研就是谋长远的理念，在全系统形成重视调研、深入调研、善于调研的良好风气，确保政策的正确性和可行性。

　　交通是经济社会发展的基础和先导。进入“十二五”以来，随着国家宏观政策的调整和行业改革的深入，资金、土地、环境等要素对交通发展的制约越来越紧，湖北交通建设发展中遇到的各类矛盾和问题更加突出。交通运输已步入转型发展的关键期、攻坚期，迫切需要深入基层一线，全面凝聚发展正能量。在全省交通运输系统广泛开展调研工作，旨在发挥调查研究在谋划思路、凝聚力量、破解难题和推动工作落实方面的重要作用，推动我省交通运输事业科学发展跨越式发展。

　　围绕“打牢发展大底盘、建设祖国立交桥”战略目标，此次交通领导干部调研工作共下达课题60个，其中省交通厅领导班子成员牵头负责12个重点课题、19个厅直单位主要负责人要完成30个调研课题、17个市州交通局主要负责人要完成18个调研课题。在所下达的课题中，既有构建综合运输体系、发展现代物流、统筹城乡交通一体化、交通建设筹融资、建立公路养护新机制、交通信息化建设、交通生态文明建设等工作实践课题，也有交通运输调结构转方式、交通运输行业文明建设、交通先行支撑新型城镇化建设等理论研究课题，具有重点突出、覆盖全面的特点。在选题的过程中，充分考虑了不同地区、不同产业结构、不同发展需求的差异，鼓励因地制宜、特色发展，保障了调研工作的针对性、前瞻性、创新性。

　　省交通厅为做好此次交通领导干部调研工作提前进行了周密部署，广泛征求意见，明确落实责任。厅领导坚持带头定题目、搞调研、出思路，在12个县（市、区）交通运输局建立了各自的调研联系点，每月定期赴基层一线蹲点调研，同时要求联系点所在地交通运输局每季度向厅领导报告有关基层交通的情况，很好地发挥了示范引导作用。为建立调研长效机制，省交通厅还把调查研究工作列入重要议事日程，做到调查研究与中心工作同研究、同部署、同落实、同检查。厅主要领导定期听取调研工作汇报，将调查研究工作专项经费纳入部门预算。确保60个调研课题在今年11月前形成初步成果。

　　湖北五市启动新一轮区域联动治超

　　近日，湖北东南五市公路部门负责人齐聚鄂州，讨论通过了《鄂东南五市区域联动治超工作实施方案》，明确了鄂州市公路管理局为鄂东南五市区域联动治超协调工作组长单位，主要负责牵头组织开展区域联动治理、交叉检查、召开工作联席会议、调研学习等活动。

　　鄂东南区域联动治超由武汉、咸宁、黄石、鄂州、黄冈等5市同时采取站点检测、路面巡查等形式，联手对超限违法上路行驶车辆进行打击治理，严格按照标准认定超限超载车辆，实现卸载、处理、处罚“三个统一”，执法步骤、方法、流程“三个规范”，对强行闯站、聚众闹事、车辆非法改装、检测站前后驳载与绕行等行为，依法给予从重处罚，确保实现四个治理目标：即打击一批严重超限车

　　辆；处罚一批屡次逃逸车辆；治理一批严重超限路段；曝光一批闯卡和暴力抗法的典型事件。联动执法的各类信息、数据通过网络即时上传湖北省公路管理局和省治超办，为湖北省治超工作提供第一手资料，逐步建立资源互补、信息共享的治超网络平台，建成区域联动治超长效机制，推动湖北省治超工作卓有成效地开展。

　　本轮联动治超工作为期7个月，于6月1日正式开始，至12月30日结束。

　　长沙编制绿色城市轨道交通评价标准

　　4月1 9日获悉，湖南省长沙市在全国范围内率先提出了“绿色地铁”的建设理念，通过优化设计、使用节能技术和设备等综合措施，使绿色地铁能耗比普通地铁降低20％。目前《长沙市绿色城市轨道交通评价标准》和《长沙市城市轨道交通绿色车站设计导则》已通过专家评审。

　　根据《标准》，轨道交通“绿色”评价体系由节地与周边环境、节能与能源利用、节水与水资源利用、节材与材料资源利用、环境质量、轨道运营管理和轨道交通服务等七类指标组成。通过“绿色”指标评分，绿色地铁将被划分为一星级、二星级、三星级3个等级。长沙在建的1、2号线均按照绿色地铁的标准进行设计和施工。《标准》和《导则》将成为长沙绿色地铁建设的依据和指南。

　　《标准》提出，轨道交通工程建设不破坏当地文物、自然水系等，规避不良水文地质、工程地质地段，减少房屋和管线拆迁，保护文物和重要建筑物，保护地下资源。当地铁建设确需改造场地内的地形地貌、水系、植被等环境状况时，在工程结束后，建设方应采取相应的场地环境恢复措施，减少对原有场地环境的改变，避免因地铁建设而造成对城市整体环境的破坏。绿色地铁应对地下车站配线上方空间或车站富余空间进行综合开发利用。对于大型枢纽车站、车辆段等，可利用车站和车辆段用地上方发展物业，提高土地的利用效率。

　　《标准》要求符合条件的区间须采用“高站位、低区间”的节能坡设计，充分采用出站下坡自动加速，进站上坡自动减速的运行方式，最大限度地节省电源，减少耗能。《标准》还对绿色地铁的列车节能、建筑节能、施工节能等内容予以明确，并提出应充分利用太阳能、地热能等可再生能源，地面车站、高架车站、控制中心和车辆段等地面建筑综合利用自然采光和自然通风等节能措施。

　　除了一般的节水要求，《标准》还提出在地铁中用真空排水系统。据悉，真空排水系统是一种新型、环保的系统，在真空抽吸污物的同时，还能将臭味吸走，在地下通风能力不足的条件下，有效改善卫生间使用环境。与传统重力流排水系统相比，该系统具有耗水量少、密闭性好、减少土建投资及降低施工难度等特点，能满足轨道交通车站大客流、较高频率的使用需求。

　　宜春引进新技术进行翻浆裂缝处治

　　4月1 8日消息，为提高公路养护科技含量，提高养护质量和水平，近日，江西宜春养护中心引进新技术、新材料、新工艺对路面翻浆及裂缝进行试点。

　　路面翻浆处治引进高压喷射法，沿着裂缝一米前后错开25厘米，打三排，利用工程钻机钻孔至80厘米土层后，再用高压泥浆泵通过安装在钻杆杆端置于孔底的特殊喷嘴，向周围土体高压喷射固化浆液。

　　裂缝处治则引进裂缝焊接技术，沿着裂缝间隙50厘米进行钻孔，同样利用工程钻机钻孔至45厘米土层后，通过专用焊缝设备把焊缝材料从裂缝下部向上对裂缝进行填充。使焊缝料充分填充路面裂缝的所有缝隙。

　　据专业人员介绍，引进的高喷法具有成本较低，施工速度较快，固结体强度大，可靠性高，耐久性较好、施工噪音较小等优点，且不会造成环境和地下水的污染。裂缝焊接技术则具有独有的裂缝无损检测技术，能够准确的检测出裂缝(包括隐形裂缝)的宽度及深度；高强度、高粘结性的焊缝材料，具有一定的弹性，能够适应道路的温缩变形；独特的施工工艺，

　　能够使焊缝材料充满整条裂缝，起到防水和结构性修复目的等优点。从而降低了养护成本，提高养护质量和工作效率，大大改善沥青路面的预防性养护质量，提高路况，延长公路使用寿命。