湖北省公路学会

　　通讯

　　第十四期

　　(总第220期)

　　湖北省公路学会编网址：glxh.hbjt.gov.cn2013年7月20日

　　《湖北省高速公路项目文件材料收集整理归档实施指南》

　　获专家评审会通过

　　《湖北省高速公路项目文件材料收集整理归档实施指南》专家评审会于2013年7月11日在武汉召开，交通运输部档案馆馆长刘祥飞、处长吕军、省档案局经科处处长程荣春、副调研员朱亚斌、省交通运输厅副巡视员高玉玲和来自厅直有关部门、高速公路建设指挥部的的领导专家参加了评审会。

　　会议由省交通运输厅办公室主任阮云旻主持。

　　省交通运输厅副巡视员高玉玲致欢迎词，并简要介绍了我厅加强工程档案管理工作情况。

　　大会推荐交通运输部档案馆馆长刘祥飞担任专家组组长。在刘祥飞组长的主持下，各位专家认真听取了课题组成员单位省公路学会副理事长曹士德所作的关于《实施指南》课题研究和编制情况的汇报，充分地发表了评审意见。专家评审组一致同意通过《实施指南》的评审。这预示着，由厅办公室牵头、厅质监局、省公路学会、省黄咸高速公路建设指挥部共同参与、历时近两年的科研课题胜利完成，达到了预期目标。专家们认为，《实施指南》有利于加强全省高速公路建设项目文件材料的收集、整理、归档和规范管理，对于提高工程项目档案管理水平具有重要的实践意义。《实施指南》符合相关标准规范的要求，指导思想明确，内容完整、体系完备、分类科学、可操作性强，能够满足高速公路建设项目文件材料收集、整理、归档工作的需要。专家还提出了进一步细化参建单位文件材料收集整理归档的管理职责，进一步补充完善文件材料收集范围，对个别目录分类、章节划分、文字表述进行调整等建议。

　　根据上级领导和专家的意见和建议，省交通运输厅拟安排课题组于近期对《实施指南》作进一步修改完善。成熟后，由省交通运输厅下发试行，组织宣贯和在各建设项目上的贯彻实施，以推动我省高速公路建设项目档案管理上新水平。

　　全省交通运输形势分析会召开　

　　7月17日，全省交通运输形势分析会召开，厅党组书记、厅长尤习贵作重要讲话，厅领导唐元、马立军、张云、程武、刘汉诚就分管工作进行总结、分析和部署，厅领导徐健、谢强、姜友生、高玉玲、魏公民出席会议。

　　　　尤习贵在讲话中说，湖北交通运输行业亮点纷呈，呈现加速发展态势。上半年交通运输发展加速、筹资加力、转型加快、管理加强、影响加大，呈现出“十二五”以来的最好局面，向全省人民交出了两份优异的中期大考答卷，一份是半年答卷，一份是“十二五”中期答卷。

　　　　一是发展加速。交通建设投资实现两个“双过半”。1-6月份，全省累计完成公路水路固定资产投资389.31亿元，为全年目标任务的59.89%，同比增长67.43%，投资额度同比增加156.8亿元，位居全国第三，中部第一，跟上年同期相比我省全国排名前移4位，创造了半年完成投资额度、增幅、全国排名三个历史记录；普通公路、高速公路、港航建设、客货站场等交通建设“四驾马车”呈快马加鞭之势；市州建设投资呈竞相超越之势。排名前五位的（宜昌、武汉、十堰、黄冈、荆州）投资之和（118.5亿元）超过了市州投资总额（212.5亿元）的“半壁江山”；前期工作创新机制加速推进。普通公路前期工作实行打捆审批和审批权限下放。一批长江大桥项目前期工作进入快车道；交通运输经济保持稳定增长。

　　　　二是筹资加力。一系列深层次问题得到逐步解决。省政府先后召开高速公路、普通公路建设等专题会议，研究制定了高速公路、普通公路项目管理、计划管理、融资筹资等事关长远发展的重大政策；普通公路和港航融资“三大政策”落地；争取交通运输部对我省在资金和项目上实现“两扩”。今年已争取到交通运输部补助资金84.3亿元，“十二五”以来累计达到242.2亿元，超过了“十一五”的总和（211亿元）；交通规费实现“十二五”以来的“三连增”。

　　　　三是转型加快。湖北向综合运输、统筹城乡交通发展、现代物流、绿色低碳、经济高效、交通智能化发展转型加快。“一港双园”驱动模式逐步推广，城际客运发展呈加速之势，物流产业集聚发展效应开始显现，12个节能减排项目已公示完毕，将累计获得部补助资金4062万元，交通运输视频会议系统市州全覆盖，水上搜救应急管理系统二期工程进入安装调试，全国高速公路联网工作顺利推进。

　　　　四是管理加强。高速公路建设行业管理明显加强，加强对在建高速公路的现场督查和高速公路养护管理，大力推进工程建设和施工人员素质提升工程。普通公路建设养护管理明显加强，许多市州县乡道由“翘皮路”变成“俏皮路”。道路运输市场管理和高速公路服务区管理明显加强。政策创新和管理创新明显加强。交通运输安全生产管理明显加强。党风廉政建设工作在创新中不断加强。

　　　　五是影响加大。一系列重要会议作交流当“主场”。一大批集体和个人重要奖项首开记录。省交通运输厅首次获得全国五一劳动奖章。厅团委首次荣获全国五四红旗团委称号，京珠路政三大队被省纪委确定为全省第一个人民满意执法示范点。重大先进典型张兵享誉全国，张兵荣获全国五一劳动奖章，入选省道德模范，成为全国道德模范候选人。

　　　　在肯定成绩的同时，尤习贵指出必须清醒地看到当前存在的一些突出问题和困难，具体表现为“四个不”：一是投资与形象进度不统一；二是地方建设资金不配套；三是管理执法不规范；四是转型发展典型不突出。这些问题需要在下一步工作中重点研究、制定对策、逐个解决。

　　　　尤习贵要求乘势冲刺，全面完成和超额完成各项目标任务。一要狠抓超额完成投资目标不松劲。保持当前交通建设投资强劲上升的良好态势，力争全年完成投资突破700亿元大关，尤其要加快建设的形象进度；二要狠抓重点项目不松劲。抓今年拟竣工的项目，特别是宜巴、十白、咸通等8个高速公路项目。抓影响“十二五”规划的项目。抓新开工项目，重点是新开工高速公路项目、国省道改造项目、片区扶贫交通项目等；三要狠抓督办督查不松劲。对交通重点项目，尤其是高速公路项目实行一月一巡视、一月一督查，并将督查报告报送省政府和各市州书记市州长。

　　　　他强调，要凝神聚焦，突出抓好“攻坚突破年”系列重点工作。一要进一步做好筹融资工作。继续抓紧构建市州交通融资平台的工作，年底前实现全覆盖。下一步关键是市州县落实配套资金；二要在推进综合运输和发展现代物流方面切实抓出成效；三要加快推进武汉长江中游航运中心建设。湖北在构建港口综合交通枢纽方面要先行先试；四要强力推进集中连片特困地区交通建设，牢固树立把集中连片特困地区交通扶贫作为当前交通建设主战场的指导思想；五要抓好交通运输部部署的“十二五”规划中期评估、施工标准化总结、国家干线公路网监测、迎国检等四项重点工作。

　　　　尤习贵要求理清思路，把握好交通运输发展的战略方向。要更加重视统筹城乡交通一体化发展，加强各种运输方式的衔接，大力实施公交优先战略，加快推进“断头路”建设。要更加重视推进交通运输绿色低碳发展，抓住交通运输部在“十二五”后两年安排50亿元资金全面推进船型标准化的机遇，推动我省老旧落后船舶淘汰退市，加快船舶运力调整步伐。要更加重视交通运输安全发展，完成“百日安全生产大检查”；将水上安全网格化管理向道路运输行业、向重点工程建设领域延伸；在抓好国省道危桥改造的同时，集中改造农村公路5类危桥；继续抓好道路客运安全专项整治、“打非治违”、隐患排查整治、“防坍塌、防坠落、反三违”专项行动，加快推进企业安全生产标准化达标。要更加重视法治交通建设，把法治要求贯穿到交通运输建设、运营、管理、安全生产的各个领域。要更加重视交通运输信息化建设，当前要突出抓好“两高速三系统”建设，最终形成“一网一中心四平台”。

　　湖北新调增8个高速公路项目进入“国高网”

　　根据国家最新颁布的《国家公路网规划(2013年-2030年)》(以下简称《规划》)，湖北将新调增8个高速公路项目进入国家高速公路网，普通国道由3616公里增加至约9380公里。

　　　　根据《规划》，国家高速公路网布局方案保留了湖北现有的高速公路共计约3100公里，新增高速公路8条共计约1900公里。两项合计，湖北国家高速公路总里程将达到约5000公里。在普通国道布局方案中，保留了湖北现有共计约3616公里，新增或调整普通国道线路13条，共计约5720公里。两项合计，湖北普通国道网总里程将达约9380公里。湖北国家公路网布局总里程约为1.44万公里，在湖北现有国家高速公路和普通国道里程的基础上实现了翻番。

　　　　湖北境内国家公路网的布局优化和规模增加，将对湖北现有的省道网格局产生深刻影响。部分省道纳入国道体系后，将优化湖北跨境路网结构。同时，将使原有的省道网格局发生重大变化，下一步还将对省道网的规模和布局进行调整优化，以形成功能完备的干线公路网。

　　　　新增项目规模达1873公里

　　　　记者从湖北省交通运输厅获悉，湖北既有国家高速公路网项目建设规模为3121公里，加上此次新调增进入国高网项目，共计规划建设4994公里。此次新调增国高网项目一共有8个，建设规模共计1873公里，其中已建项目547公里，在建项目639公里，拟建项目687公里。

　　　　新调增的8个高速公路项目包括：

　　　　武汉至深圳高速公路湖北段合计167公里，其中通城至界上高速公路在建24公里，拟建武汉至嘉鱼高速公路50公里、嘉鱼至通城高速公路93公里；

　　　　呼和浩特至北海高速公路湖北段合计398公里，其中郧县至十堰、十堰至房县、保康至宜昌襄阳段、保康至宜昌段均在建，共计274公里；拟建当阳至枝江段、宜都长江公路大桥、宜都至鄂湘省界共计118公里；

　　　　安康至广元高速公路湖北段合计568公里，其中麻竹高速公路大悟至随州段已建成，麻竹高速公路黄冈段、孝感段、谷城至竹溪高速公路（保康北至竹溪段）在建，共计255公里；拟建麻竹高速公路随州西段、襄阳东段、襄阳西段，共计229公里；

　　　　许昌至广州高速公路湖北段合计332公里，包括随岳北、随岳中、随岳南以及荆岳长江公路大桥均已建成；

　　　　银川至百色高速公路湖北段合计182公里，其中恩施至来凤高速公路在建，拟建鄂渝省界至建始（陇里）段、建始（陇里）至恩施段，共计96公里；

　　　　恩施至广元高速公路湖北段拟建项目，利川至万州高速公路湖北段43公里；

　　　　上海至武汉高速公路湖北段，已建武汉至英山高速公路132公里；

　　　　张家界至南充高速公路湖北段，拟建咸丰至来凤高速公路58公里。

　　　　武汉与各市州当日往返

　　　　根据此次规划，今后，湖北与周边每个省市至少有3个以上高速公路出口，武汉至相邻西部省会城市西安和直辖市重庆可实现当日到达，至周边其他省会城市如郑州、合肥、南昌、长沙等地可实现当日往返。武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖生态经济区等区域间联系更加紧密。同时，武汉和各市州可实现当日往返，任意两个市州之间可当日到达。

　　　　规划还全面覆盖了湖北省产业布局重点地区、农产品基地和旅游景区。连接了湖北主要的交通枢纽和物流园区，建立了完善的干线公路网络。

　　　　“中三角”省际连接线将贯通

　　　　根据湖北交通部门前期调研报告显示，到2030年，湖北城镇化率将达到66%，全省规划20万人以上的城市(含城镇)将达到58个，作为基础设施，公路的通达能力也要不断提高。交通需求规模也不断增长。据预测，到2030年，全省民用汽车保有量将达到约980万辆，在2010年225万辆的基础上翻两番。

　　　　另一方面，这也是省际区域发展战略要求。去年，鄂湘赣皖四省在武汉达成共建长江中游城市群协议，以武汉、长沙、南昌、合肥为中心，以武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖生态经济区等为依托的“中三角”战略正式启动。目前四省公路网都在调整，因此打通省际连接线，就成为对公路网规划和建设的新要求。

　　　　湖北公路网三次扩张

　　　　记者查阅相关资料发现，1992年，根据交通运输部《国道主干线系统规划》，湖北制定了省级干线公路网方案以指导省道建设。2002年，湖北省发展改革委、省经贸委等相关部门联合发文《关于调整湖北省国省级干线公路网的通知》，对国省道进行了调整，原1992年的省级干线公路网方案停止执行。

　　　　由此，湖北干线公路取得了快速发展。根据湖北省交通运输厅的数据显示，到2010年年底，全省干线公路总里程约1.8万公里，其中国道约6350公里(国家高速公路约2750公里，普通国道约3600公里)，省道约1.13万公里(地方高速公路约830公里，普通省道约1.05万公里)。干线公路的快速发展全面提升湖北公路发展水平，缓解交通紧张，并拉近了区域联系。

　　鄂渝两省（市）合力推进省际通道规划建设

　　7月3日，省人民政府副省长许克振率省发改、交通等部门负责人在重庆与重庆市政府分管领导及发改、交通部门负责人进行座谈。双方就推进区域协调发展、加快省际通道建设等事宜达成共识。省政府副秘书长陈新武，省发改委副主任潘幼成，省交通运输厅厅长尤习贵，恩施州政府及有关部门负责任人参加座谈。

　　　　许克振在会上指出，强化鄂渝省际通道建设，既是鄂渝两地经济社会发展的现实需要，也是国家区域发展的战略需要。加快省际通道建设，对改善武陵山区特别是恩施州发展环境，完善中西部地区交通网络，推进长江经济带建设等具有重要意义。我省将与重庆一起共同推进项目建设，力争早日实现省际通道贯通，充分发挥省际路网的联动效益，促进区域经济协调发展。

　　　　会谈双方商定，将积极推进省市际高速公路建设，实现2013年沪蓉高速宜昌-巴东-巫山段同步建成通车；加快恩施至黔江高速、利川至万州高速公路建设，争取同步建成通车；联合陕西省，积极争取交通运输部支持，加快银北高速公路前期工作，尽早开工建设。加强两省市国省干线对接，共同推进《国家公路网规划》以及省道网规划中有关新增国、省道的线位规划以及省界接点方案研究。与周边其他相邻省份共同建立联动机制，积极推进省市际铁路建设，争取万州-巴东-郑州铁路于2014年开工，黔江-张家界-常德铁路于2015年开工；加大安康-恩施-张家界铁路前期工作争取力度，实现早日立项并开工建设。双方还就充分发挥长江航道及武汉至重庆航线功能进行了深入交流。

　　湖北创新普通公路项目审批方式下放农村公路审批权

　　加快完善畅通发达的公路网络是“建设祖国立交桥，打牢发展大底盘”的重要内容。其中，普通公路包括国省干线公路和农村公路，是公路网的主体，是覆盖范围最广、服务人口最多、公益性最强的交通基础设施。根据规划，到“十二五”期末，湖北全省普通公路网将进一步完善，国省干线公路将由“十一五”期末的14000公里增加到28000公里，农村公路将由18.8万公里增加到22.4万公里，普通公路总投资将由348亿元增长到852亿元。到“十二五”期末，全省普通公路通车总里程预计突破25万公里，位居全国前列。

　　　　“十二五”以来，湖北全省农村公路新增2.5万公里，完成规划目标的69.4%，而国省干线公路新增3309公里，仅占规划目标的23.6%。农村公路建设项目稳步推进，国省干线公路建设相对滞后，除资金的制约外，前期工作审批效率不高也成为制约项目建设进度的主要原因之一。

　　　　按照《省人民政府关于批转全省交通基础设施建设投入产出承包责任制方案的通知》（[1992]114号）要求，一、二级公路5000万元以内的建设项目，由交通厅审批，超过5000万元的建设项目，需出具省级国土、林业、住建、水利、环保等部门提出要件和专题审查意见，由省发改委立项审批。“十二五”规划项目中超过5000万元的，一级公路162个、2980公里，二级公路267个、6045公里。按照目前的审批方式，每一个建设项目需分别召开工程可行性、初步设计专家评审会，再由省发改委进行审批，若是1天开1个评审会，这429个建设项目仅专家评审会就需耗时2年以上。就二级公路来看，截至目前，完成工可批复2369公里，占规划的39%，完成初设审查730公里，占规划的12%。

　　　　从实际情况看，项目前期工作审批方式已不能适应当前普通公路建设的要求，鉴于此，省交通厅会同有关部门，进一步深化普通公路审批制度改革，创新项目前期工作审批方式，推进普通公路建设，取得了初步成效。一是优化全省农村公路建设项目前期工作审批方式。“十二五”以来，省交通厅已将农村公路建设项目前期工作审批权下放市州交通部门，全省农村公路前期工作审批全部由市州和县市区相关部门组织进行，大大提高了审批效率，加快了工程进度。二是优化二级公路建设项目前期工作审批方式。在工可方面：根据省发改委、交通、国土、环保、水利、林业等相关部门2012年6月联合召开的“十二五”全省二级公路前期工作有关问题的会议精神，省交通厅会同各有关部门积极推动5000万元以上二级公路建设项目前期工作要件审批权下放，对“十二五”全省二级公路建设项目可研报告、用地预审、水土保持、使用林地预审等相关专题及环评专题在进行了区域路网规划环评的基础上，可采取以市州为单位“打捆”编制，上报省发改委审批。此举旨在优化审批流程，提高审批效率，目前，武汉、襄阳、宜昌等地环保部门已将审批权下放至市州，此项工作正在加快推进。在初步设计方面：近年来，省发改委全力支持普通公路前期工作，采取各种方式，加快初步设计审批流程。今年以来，二级公路项目初步设计审批权限下放至行业主管部门，由省交通厅委托省公路局进行审批，大大提高了审批效率。

　　　　为保障“十二五”普通公路建设目标顺利完成，下一步，省交通厅将根据项目审批的实际需要，会同相关部门，加大创新力度，进一步优化项目审批方式。

　　　　一是积极推动建设项目由省发改委立项审批的投资标准提高至1亿元。国省干线公路5000万元以上的建设项目需由省发改委立项审批的要求是按照省政府1992年的相关规定执行至今，目前，普通公路建设项目规模、成本均大幅提升，一级公路建设项目投资额均超过5000万元，二级公路建设项目绝大部分投资额超过5000万元，项目多，分布广，前期工作任务艰巨而繁重。1992年，5000万元可以建设几十公里，而目前，平原地区建设1公里一级公路就需2000万元，1公里二级公路需300万元，山区所需投资更大，投资金额5000万元以上需省发改委立项审批的方式已不能适应当前交通建设的发展速度。从“十二五”规划项目来看，一级公路超过1亿元的建设项目133个，占项目总数的82.1%，二级公路超过1亿元的建设项目66个，占项目总数的24.7%。为解决当前和今后交通建设项目前期工作审批相对滞后的问题，使下一个五年规划的项目前期工作进展更加顺利，省交通厅将会同有关部门，积极推动按1亿元的投资标准由省发改委立项的审批方式。

　　　　二是积极推动一级公路建设项目工可要件采取以干线、区域等为单位的“打捆”审批方式。在二级公路加快推进项目前期工作专题报告以市州为单位的“打捆”审批模式的基础上，下一步，在不违反国家、省有关规定的前提下，可将这种审批模式应用至一级公路建设项目上，建设项目可研报告、用地预审、水土保持、使用林地预审、环评等相关专题报告，均可采取以干线或区域为单位“打捆”方式编制，上报省发改委批复，以简化审批程序，提高审批效率。

　　三是积极推动一级公路初步设计由行业主管部门（省交通厅）进行审批。初步设计是根据批准的可行性研究报告编制的设计文件，主要是在工可批复的技术方案基础上对相关技术方案进行细化，不涉及相关专题要件。目前，二级公路初步设计已由行业主管部门进行审批，一级公路由省发改委批复工可后，也可由行业主管部门组织进行初步设计审批，避免重复审批，加快推动工程进度。下一步，要加快明确一、二级公路初步设计审批权，积极争取由省级交通主管部门进行技术把关、审查批复。

　　北京顺风车试点超3人免高速费

　　6月7日消息，北京团市委、顺风车公益基金管委会联合举办顺风车日公益活动，顺风车载人超过3人即可免付高速费，试点将为期1个月。

　　顺风车发起人之一王永介绍，6月17日至7月16日，从八达岭高速进京方向回龙观入口、西三旗入口驶入，从上清出口、清河主站出口进京的私家车，只要载有3人及3人以上且持有顺风车车贴的，均可免付高速费。据介绍，届时志愿者将在上述出入口发放免费通行券。

　　同步薄层罩面技术

　　同步施工薄层罩面技术是指改性乳化沥青的喷洒和热沥青混合料的摊铺由一台专用摊铺机同步完成，随后通过钢轮压路机的适当碾压形成的热沥青混凝土磨耗层。改性乳化沥青独特的配方设计会使其在与热混合料接触的瞬间破乳并向上气化填充混合料的下部空隙，确保磨耗层与原有路面的粘结。

　　该技术具有施工速度快、抵抗水损害能力强、排水能力强、抗滑性能好、减少路而噪音和对原有路面影响小等特点。