(鄂职改办（2008）45号)

李捍城同志全省职称工作会议上的讲话
（二〇〇八年十二月二十七日）

　　同志们：
大家盼望已久的职称工作会议今天终于召开了。这次会议虽然规模不够大、规格也没有往年高，但是会议将布置今年的全省职称工作，谋划明年以及今后几年的职称改革工作思路，加之社会高度关注，可以说是我省职称工作的一个重要转折点，因此其意义十分重大。刚才我们分管厅长蔚盛斌同志作了重要讲话，对我们在学习实践科学发展观活动中，如何开创全省职称工作新局面，高屋建瓴地讲了非常重要的指导性意见，我们要深入学习领会，认真贯彻执行。根据会议的安排，为贯彻厅领导的指示精神，结合全省职称改革的实际，我谈几点意见，供大家在工作中参考，请盛斌同志和各位同仁指正。
一、 认清当前我省职称改革工作面临的形势
我省职称工作今年面临的形势很严峻，压力也很大，但从总体上讲，是挑战与机遇并存。主要从以下几方面来认识。
一是专业人员队伍建设走上了可持续性发展道路。在学习实践科学发展观活动中，厅党组对我省的专业技术人员队伍可持续发展提出了历史性要求。在全省具备各层次职称的100万专业技术人员队伍建设进程中，优化总体性队伍结构的任务已经提上了重要议事日程。我们体会，对于职称改革工作来说，就是要在专业技术队伍建设中坚持“总量上适度控制增长、结构上坚持优化调整、质量上确保业内认可”的工作方针。这既是中长期的战略任务，更是当前职称工作的迫切要求。
二是近年来各主管行业对专业人才队伍的资质管理更加规范。国家在许多行业建立了严格规范的标准，对经济建设主战场各类企业的资质升级及管理等方面，提出了量化的执业资格硬性要求；如建筑、设计、电子、化工、计算机等等行业一定规模层次的企业，要求必须具有一定数量的中高级职称专业人员队伍。在市场经济中，招投标工程中对企业的高级专业人才同样提出了量化要求；在社会公共服务领域，如高等院校的本科评估、申报博士硕士点；较高级别医院的确定等级，如三甲医院的评定级别等等；甚至包括每次申请科研课题，都对专业人员职称提出了明确的要求。
三是湖北的经济社会发展对专业人才发挥作用提出了更紧迫的要求。省委前不久召开的全会专题研究全省经济工作，在会上提出，要把我省的人才优势、教育优势，转化为经济发展的优势、社会进步的强势，湖北要真正实现依靠人才强省战略在中部崛起。对于我们职称改革工作来说，就是要运用职称评价这个杠杆，开创性的做好人事人才工作，引导专业技术人员充实生产一线，在工农业主战场上发挥作用、大显身手、做出贡献。
四是国家对事业单位实行了岗位设置管理。事业单位岗位管理的目标，是合理确定财政供养系数与社会公共服务事业的规模，促进事业单位专业队伍的结构优化，为社会进步和经济建设发挥更加积极有效的作用。事业单位的申报评审从机制上说，已经与聘任岗位的数量和层次结合起来。
五是社会更加注重职称的社会公信度与业内认可度。一个时期以来，由于职称在实际上存在待遇上的福利化、评审中的资历化，一定程度上影响了职称的评审、考试质量，社会各界对职称评审（包括考试）的公正公平、确保质量的呼声一直不断。因此，坚持职称的社会公信度与业内认可度，成为我省各级人事职改部门不懈努力推进职称改革工作的奋斗目标。
二、明确全省职称改革工作任务
今明两年职称改革的工作任务，一方面是启动全省职称评审要做的几项工作，另一方面是09年职称工作的想法，主要有以下几项。
1、切实抓好思想教育和政策宣传。由于众所周知的原因，从07年开始，我省暂缓职称评审工作。目前刚刚启动，积压了两年的申报人员，人数多、大家期望值高，存在申报人数成倍增加的现象，自然产生了要求增加通过评审绝对数的期望。这种急切的情绪、过高的期望，有可能直接影响我们评审工作的质量，不利于职称工作的开展。因此，各地各单位要在摸清本单位专业人员底数的基础上，结合专业人员队伍可持续发展的目标，制定专业人员职称有序晋升的近期计划，有针对性地做好说服解释工作，积极化解矛盾。
2、迅速建立对事业单位申报人员的控制机制。如前所述，实施事业单位岗位设置管理，对事业单位申报人员数量的产生了限制性的影响。各地各部门做职改工作的同志，对财政拨款事业单位，要在岗位设置工作进程中，认真做好专业技术人员岗位设置和结构比例控制工作，建立岗位设置为基础的、实行申报数量控制的机制和办法。我们在今年的工作部署中，提出了事业单位“应以原有专业技术岗位设置为前提，参照省人事厅与省有关部门今年下发的事业单位岗位设置的行业指导意见，由各市州或省直单位职改办严格按空缺岗位职数审核确定申报人数”的过渡性办法，试行申报数量与岗位设置挂钩的审核程序，具体实施中要严格掌握。这种办法也考虑到与今后事业单位岗位设置管理进行的衔接。明年全省事业单位的申报，就应该完全结合岗位设置的状况，实行按岗位申报的控制制度。
按省人事厅关于事业单位岗位设置的文件和各行业指导意见的要求，凡是现有专业技术职称人员超过同级岗位数量20%的事业单位，原则上不得申报。但今年在申报的具体掌握中，凡可能超岗位的单位，按照蔚厅长讲话要求，可以按当年拟退休人员数采取高级“退二进一”、中级“退三进一”的办法，确定申报人员数，但是要充分考虑近五年有可能自然调整到正常设岗的基数这个前提。凡属这种情况，在填报《事业单位高级专业技术职务申报资格审核表》时，必须由审批岗位设置的部门注明是已经超岗位而采取的过渡办法。
同时，各地职改部门要跟进全省事业单位岗位设置管理工作的总体进程，在安排09年的职称工作中，依据事业单位岗位设置的相关政策，结合实际情况，研究制定本地本部门的事业单位专业技术人员职称结构比例控制与岗位设置管理的配套政策和工作程序，并做好事业单位专业技术岗位设置的审核工作。
对没有纳入岗位设置管理范围的专业技术人员的申报，按原有关政策执行。
3、尽快建立水平能力测试调整后的工作方法和规范程序。最近省职改办经过深入调研、广泛征求意见，下发文件将我省专业技术人员的水平能力测试管理工作，实行了与评审同级组织、同步实施的重大调整，对我省的职称评审工作产生了积极影响，与职称评价工作结合得更加紧密，方便了专业技术人员，与此同时，也加重了各级职改办和评委会办公室的责任。此前，水平能力测试主要由省人事考试院统一组织考试，现在由各地各评委会办公室自己组织实施。各地各部门都要按照省职改办文件要求，结合专业特点选择测试方法，迅速建立起各专业、各层次的水平能力测试工作程序，真正把这项工作完成好。这里要说明的一件事情，卫生副高设在市州的高评委会如果采取计算机方式进行水平能力测试的，可以与省卫生厅协商，在自愿协作的基础上，同步进行。其他专业仍进行笔试的，也可以与省人事考试院协商，抽选相关专业往年的题库内容进行测试。省人事考试院和省卫生厅以服务为主，可以收取成本性的费用。
4、积极推进评价方法的科学化。确保职称评审质量是职称改革工作永恒的主题。省职改办在切实抓好量化评审试点工作、探索制定更能体现业绩能力的人才评价细则标准的基础上，要求其它专业高评委会今年都要大力探索量化评审的实施办法，力求科学地制定出系统的业绩能力赋分表，合理设定各个要素的子项目，赋予适当的权重和分值，真正在评审中体现出业绩能力的导向。这些方面，各高评委会办公室可以借鉴、参考省里试点单位的成功经验，结合各专业的实际情况进行探索。应该强调的是，推进量化评审是我省职称改革工作的大方向，各单位早做早主动。下一步。我们还将适时扩大试点，并在相关政策上给予一定的倾斜和鼓励。
5、继续加强评审组织的基础性建设。评审组织的规范建设，是做好职称评审工作的保证。我省从06年开始进行的中青年评委的增选入库工作，已经进展大半，我们要求在09年全面完成这一轮的调整增选建库工作。我们还将推出向省高评委进行培训和颁发证书的制度，进一步规范评委会工作考核程序。09年还要进一步做好省属高校、独立学院、职业技术学院评审组织建设探索工作，对那些专业有规模、学术领先、要求迫切的单位，我们将尽快建立起以专业学术领先的学校和学会、行业龙头为主的高中级评委会，按标准建立评委库，规范制定评审工作程序等。这些工作都需要各地各部门的支持，请大家积极配合做好落实工作。
6、用足用活我省人才评价“绿色通道”的政策。在服务经济建设主战场中，我省创新评价机制，提出了特殊评审的政策办法，受到各级党委政府和广大专业技术人员的普遍欢迎。新的一年，以及今后的一个时期里，在加大服务经济建设主战场的前提下，对在生产一线的各类企业事业单位做出了特别贡献的专业技术人员，对科研教学和重大项目紧缺急需的高层次人才，我们要更加积极主动地进行特殊评审，让特殊评价机制起到激励人才的特殊作用。
7、积极探索职称工作为企业、农村专业技术人员提供评价服务的专项评审途径和办法。在学习实践科学发展观活动中，按照厅领导对职称工作“解放思想、开拓创新”的总体要求，明年开始，我们将加大力量、重点探索为经济建设主战场专业技术人员服务的方法和途径。一是要探索为国有大型企业、上市公司提供多系列、规范化的职称评审服务机制和体系，要围绕省政府确定的支柱产业，如六大千亿元产业、先导产业等，先进行试点，再进一步建立制度。二是探索针对中小企业、民营企业的高级管理人才、核心专业技术人员开展的直接申报高级经济师、高级工程师的“专项评审”办法。三是围绕全省经济建设和“新农村建设”，探索建立为企业工程技术人员和农村实用科技人才提供专业资质评价服务的标准体系。四是继续做好正高职高级经济（会计、统计、审计）师的评审试点工作；今年除继续在大型企业开展外，还要扩大到相关专业的社会中社会中介组织（主要服务于上市公司）的专职专业技术人员。
8、加强职称考试综合管理，确保各项职业资格考试安全有序进行。蔚厅长刚才提出，明年开展“人事考试考风考纪年”活动，加强考试管理的科学化，严肃考风考纪，确保职业资格考试的公正公平。省职改办在09年要加强对各部门各专业职业资格考试机构的监督指导与管理服务，指导完成各专业考试的出题、评卷专家库的建库工作；指导建立试卷发放回收、阅卷、登分、复核等制度规范；规范考点设置；建立与公安、无委办等部门联合进行考试反舞弊的工作机制，加大对监测、侦破考试舞弊案件的投入；加强对监考巡视员、考务工作人员的业务培训。
三、做好今年职称评审工作的具体要求
1、要切实做好申报工作。今年的职称工作，要从材料申报的源头抓起。
首先是申报的数量控制，要做细致的工作。各地各单位在申报时，要建立事业单位岗位设置这个基础的管理观念，真正摸清本地本单位的专业技术队伍的人员构成底数；特别是对纳入岗位设置管理的事业单位，在申报前必须测算好空缺岗位数量，估算出能够报出的高、中级人员数量，一定要让那些有可能评审通过的专业技术员，真正能够有机会进入单位的岗位竞聘。当然，一定数量的超岗位人员是开展竞聘上岗的基础条件，但原则上不要出现太多的超岗人员，形成不稳定因素。
其次是申报途径的规范。省职改办统一要求今年的申报途径必须是经由人事档案管理部门报出。社会闲散的专业技术人员，应当到当地政府人事部门的人才中心办理人事档案托管等人事代理关系后、经由各级人才中心报出。各级评委会办公室不直接受理无人事档案管理权的单位报出的材料。
第三，申报人员资格审核。除进行常规的资格审查外，今年对破格审核提出了更严格的程序。省职改办要求，凡纳入岗位管理的事业单位一律不予“双破”申报。所有破格申报高级职称的专业技术人员必须经省职改办审核。高评委会设在市州的被评对象申报破格的，由省职改办在预审时一并审核，此前各市州（县市）职改办应严格把关，控制破格人数比例。申报破格手续由各地各单位人事职改办集中到省职改办办理。各评委会不得受理未在省职改办办理破格手续的申报材料。关于高级职务的同级转评和转评晋升，原则上不得跨系列，而且必须经过省职改办审批。关于“先评后考”问题，原则上不予办理，由于这几年我们陆续出台了放宽外语的政策和艰苦行业、农村基层实行外语计算机应知应会培训的办法后，这方面的问题大为减少，如果还有个别特殊情况，由省职改办严格控制。因此，请各地各部门在做好破格审核等一系列工作的同时，要对专业技术人员做好政策解释工作。
第四，按照鄂职改办（2008）36号文件中社科研究（管理）系列三个专业今后不再组织评审的规定，考虑到这三个专业在我省历史上的作用和高校等事业单位中已经评定这三个专业职称的人员的转评晋升问题，我们意见，属高校的如工作需要可转评晋升教师系列，人才管理和科技管理专业也可转评晋升经济系列或档案系列。属其他事业单位如工作需要可转评晋升经济系列或档案系列。
第五，申报材料真实性公示审查。近几年来，申报材料在本单位公示的做法推出后，材料作假的现象大为减少。这个办法要继续坚持。凡单位没有按要求在申报时进行单位公示的，各评委会办公室一律不得受理材料。
第六，2007年在岗符合当年申报条件、现在已经办理退休手续的人员，按照单位同意、当年在岗、且自己现在又愿意申报评审的要求申报，但必须单独标明申报材料以2007年的时间报送各评委会办公室。
2、严格做好材料的受理。关键是严格按要求做好材料的初审和预审。各高评委会办公室在受理申报材料时，在热情服务的基础上，除按常规严格审查外语、计算机、水平能力测试合格证或成绩单，包括外语、计算机应知应会培训合格证；审核免试表、转评表、破格表是否确实经过规定的部门核准，公章、经办人签字齐全外，对事业单位申报人员，必须严格按要求审查《事业单位高级专业技术职务申报资格审核表》。
3、规范做好年度评审工作。虽然这是个常规性要求，这里还是要强调一下：一是要切实按规范程序组织好各级评委会的评审工作。从严格受理审核材料、随机抽选评委、规范评审工作程序到严守评审纪律等，都要严格落实到位。评审结束后，各高评委会要在报送评审结果的同时，应报送今年评审工作总结，接受省职改办的考核检查。
二是坚持以能力业绩为导向，大力推进评审方法的科学化。要切实推进量化细化评审先进方法，有条件、有基础的高评委会，要参照省职改办关于进行量化评审试点的有关文件，采用移植、借鉴等办法，探索本专业量化细化评审的具体量化要素指标和赋分值。要把各专业中真正体现专业人员业绩、能力的要素挖掘出来，借助于专家评委的集体智慧，逐步形成本专业的系统的评价体系。
三是严格控制评审通过率。为提高全省职称评审质量，省职改办规定今年各高评委会的评审通过比例，按专业和市州不同情况，正高控制在50％－70％之间，副高控制在60％－80％之间。各专业的具体通过率，省职改办将结合实际情况在预审意见中同时下达。
4、做好水平能力测试工作。各地各部门要按照省职改办下发的《关于调整全省水平能力测试的通知》（鄂职改办[2008]29号），切实组织开展好今年的水平能力测试工作。各地各部门尤其是各专业高评委会办公室，要认真学习新的政策，积极研究探索一套适合各专业的新的测试办法、工作程序和管理制度。今年各专业系列高级职务的水平测试应抓紧进行，原则上应与各评委会评审同步进行。为保证政策的连续性，省职改办规定，将2005年至2007年参加水平能力测试取得的合格证有效期顺延一年。
5、加强对评委的培训工作。职称评审工作并不等同于各专业的专业技术工作。无论自然科学还是社会科学的专业职务评审工作，都属于社会科学的人才评价这个范畴，这也是专业性很强的工作。要加大对评委的业务培训工作力度，其培训内容，主要包括评委应具备的职业道德素质和人才观，如何准确把握评审政策与标准、评审工作程序与方法，以及公正进行评价、严守评审纪律等。
6、统一要求工作进度。这次职称申报评审工作的完成时间，要求在2009年4月底全部结束。省职改办规定全省各专业高评委会办公室关于今年高级职称评审的工作安排通知，必须经省职改办批准，因此，要求各地各专业高评委会将今年评审工作安排的通知稿，务必在元月中旬前报省职改办审核同意后印发。各高评委会办公室今年在报批工作安排方案时，应同时向省职改办报送电子文档，由省职改办同时集中在“湖北人事网”上公布。各专业高评委会办公室关于水平能力测试的工作安排通知，按《关于调整全省水平能力测试的通知》（鄂职改办[2008]29号）的规定，也一并报省职改办集中在“湖北人事网”上公布。
同志们，今年的评审工作由于各种原因布置晚了一些，时间紧、任务重。因此，会议结束后，参加会议人员要立即向领导汇报，按照省职改办统一部署，认真学习研究政策，统一思想，提高认识，拟定工作方案付诸实施，周密操作，确保今年职称评审工作高质量、按时完成。