一、发展公交IC卡一卡通的公交优先政策背景

近年来，城市拥堵倒逼各地加快发展城市公共交通，而公交IC一卡通的推广与使用有助于公交优先战略的落实。在国务院刚刚下发的国发【2012】64号优先发展公交的文件中，明确提出“全面推广普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的应用，逐步实现跨市域公共交通“一卡通”的互联互通。”在武汉城市圈及全省推广公交一卡通，有利于加速推进交通一体化和信息化智能化的发展，显著提高各城市交通卡的使用率，减少了现金流通，让百姓区域内出行更高效、便捷。带动城市之间、城乡之间的客运衔接发展和信息联系，将有力促进出行服务一体化和综合客运一体化发展。

二、我省公交IC卡发展基本现状及国内情况

目前，我省的公交卡只能在各城市市区范围内的公交车上使用，全省各地互不通用。目前运作最好的武汉通已发卡近1000万张，应用领域42个，年刷卡额近20亿元，已实现对孝感、仙桃的全面开通，并计划于2013年实现大冶的公交、商业的全覆盖。但我省与全国比较起来发展较缓慢，广东、江苏、河南等纷纷制定一卡通全省推广方案，广东的“岭南通”发卡量已突破3000万张，基本实现全省互联互通，并可在香港、澳门使用；长三角的公交卡可在江苏和浙江的部分城市使用；河南省的“商都通”正在全省公交企业广泛推广。

据悉，湖北省的部分公交企业间正在商讨成立小区域范围内的互联互通，这样不利于全省统一推广一卡通的实施；也可能使IC卡技术在相同应用领域各自为政、重复建设、盲目投资，造成资源浪费。

三、开展湖北省公交IC一卡通工作的建议

1、建议统一规划，由交通公交管理部门与金融管理机构等单位会同抓紧落实，邀请技术支持单位研究提出具体的推广方案。政府部门和相关企业成立领导小组，当务之急是要加强互联互通应用的顶层设计和规划，先易后难、逐步推进。先在武汉城市圈内，在逐步扩大范围推广，在全省城市公交系统推广应用，更名为“楚天通”。届时，市民出行时，一张卡便可坐全省所有公交车。

2、抓紧研究IC卡一卡通的基础政策、标准规范。本着互惠互利、合作共赢的原则，商讨合理的合作方式和费率，武汉通在全省范围内的技术规范、收费标准、业务拓展等获得了相关的政策支持，为推广奠定了基础。建议湖北省内以武汉一卡通为基础，实现统一规划、统一管理、统一标准、统一密钥、统一发卡、统一清算“六统一”目标，同时提出切合实际的发卡、机具、清分系统方面多种合作模式，供各地参考选择。

3、研究制定相应的配套政策，大力推广湖北省公交IC一卡通，提高公交出行分担率。管理部门和公交企业应给予使用公共交通“一卡通”的乘客一定折扣的优惠，实现各种交通方式、各城市间联乘折扣优惠，鼓励和引导市民更多地使用公交卡，推行公共汽车、轮渡、地铁、城乡公交车、城际铁路、出租车交通“一卡通”IC卡收费系统服务的全覆盖，实现惠民利民、绿色出行的大公共交通发展策略。

4、研究公交IC一卡通的小额支付与跨行业应用，扩大使用范围。根据人民银行第三方支付牌照的规定要求，认真研究一卡通在全省范围内的小额支付与跨行业应用，扩大使用范围，探索实名制。扩展功能用购物、消费、停车等支付行为，成为便民楚天市民一卡通。  

                       二〇一三年四月十七日